建筑業(yè)大變革，銀行保函將逐步代替保證金！
發(fā)布人員： 新聞來源： 發(fā)布日期：2018-04-12
來源：中國政府網(wǎng)
近日，國家總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟(jì)成本；其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”
其實縱觀國家對于建筑領(lǐng)域的各類保證金已經(jīng)發(fā)了很多相關(guān)文件，如：
2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）；
2016年10月28日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號）；
2016年12月27日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障；
2017年6月20日，為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費、切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部對《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號；
2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)財管〔2017〕49 號）；
2017年9月26日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）；
只要在工程建設(shè)領(lǐng)域，保證金永遠(yuǎn)都是一個繞不開的話題。為什么？因為如果用一形象圖來說明如今干工程的狀態(tài)，那么就是下圖。對于做工程的人來說，保證金就占了圖中的“成本”之中的大頭。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金，占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%甚至更高。有的一個億的工程，光保證金就要交7-8千萬，可見建筑企業(yè)受保證金之苦多深。由于施工企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀資金過多，嚴(yán)重影響企業(yè)整體資金運作。取消各類保證金，是大勢所趨，也是眾望所歸。
2016年6月15日，國家總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的政策性文件；部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境。主要有以下幾點：
一、是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。
除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于當(dāng)年底前退還。
二、是未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。推進(jìn)保證金信息公開，建立舉報查處機制。
三、將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。
四、推行以銀行保函方式作為保證形式。
對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時返還。
五、規(guī)定在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
六、實行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。
即對于一定時期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。
2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部公布《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》，共分23種，對每種保證金的設(shè)立單位、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、返還時間等均作了明確規(guī)定。建筑企業(yè)涉及到的只有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種，其他一律不用交。詳情如下：
建筑企業(yè)目前都要交哪些保證金呢？
投標(biāo)保證金
不得超過招標(biāo)項目估算價的2%
設(shè)立單位：發(fā)展改革委
征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。
征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。
返還時間：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
履約保證金
不得超過中標(biāo)合同金額的10%
設(shè)立單位：發(fā)展改革委
征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%
征收程序：根據(jù)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同具體要求執(zhí)行。
返還時間：根據(jù)中標(biāo)合同約定，待中標(biāo)人履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。
政府采購招標(biāo)保證金
不得超過采購項目預(yù)算金額的2%
設(shè)立單位：財政部
征收標(biāo)準(zhǔn)：政府采購招標(biāo)（競爭性談判、詢價）保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。
征收程序：供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競爭談判響應(yīng)文件、詢價響應(yīng)文件）時按照采購文件約定一并提交。
返還時間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。
政府采購履約保證金
不得超過政府采購合同金額的10%
設(shè)立單位：財政部
征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。
征收程序：由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購人簽訂采購合同時提交。
返還時間：由采購人根據(jù)采購合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項后退還。
工資保證金
由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定
設(shè)立單位：人力資源和社會保障部
征收標(biāo)準(zhǔn)：按工程建設(shè)項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。
征收程序：具體征收程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。
返還時間：具體返還時間及返還程序由地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定并組織實施。
工程質(zhì)量保證金
不得高于工程價款結(jié)算總額的3%
設(shè)立單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部
征收標(biāo)準(zhǔn)：保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。
征收程序：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，可以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建筑企業(yè)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
返還時間：缺陷責(zé)任期結(jié)束后，承包人可向發(fā)包人提出返還保證金申請。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。
對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金
不低于人民幣300萬元
設(shè)立單位：商務(wù)部
征收標(biāo)準(zhǔn)：對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金繳存金額不低于人民幣300萬元。
征收程序：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。
返還時間：對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外勞務(wù)合作企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。
對外承包工程企業(yè)備用金
暫為人民幣20萬元
設(shè)立單位：商務(wù)部
征收標(biāo)準(zhǔn)：對外承包工程企業(yè)備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)暫為人民幣20萬元。
征收程序：對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實質(zhì)性開展業(yè)務(wù)前，在商務(wù)主管部門指定的銀行繳存對外承包工程企業(yè)備用金。備用金可以用現(xiàn)金或銀行保函形式繳存。
返還時間：對外承包工程企業(yè)停止開展對外承包工程的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案連同兩年內(nèi)有效的備用金繳存憑證或者保函報商務(wù)主管部門備案。對外承包工程企業(yè)自備案之日起兩年內(nèi)未發(fā)生針對其的勞務(wù)糾紛投訴或者訴訟的，可退還繳存的備用金。
援外項目投標(biāo)保證金
援外采購項目預(yù)算金額的2%
設(shè)立單位：商務(wù)部
征收標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)保證金保函金額為援外采購項目預(yù)算金額的2%。
征收程序：參與援外項目采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。
返還時間：未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
援外項目履約保證金
不超過援外項目采購合同金額的10%
設(shè)立單位：商務(wù)部
征收標(biāo)準(zhǔn)：履約保證金保函金額不得超過援外項目采購合同金額的10%。
征收程序：援外項目實施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實施合同前提交履約保證金保函。
返還時間：援外項目實施企業(yè)在項目實施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函。
